乌鲁木齐市大气污染治理存在的问题及应对措施

　　乌鲁木齐市大气污染治理存在的问题及应对措施吕爱华\高丽君2（。乌鲁木齐市环境监测站，乌鲁木齐830000；新疆野骆驼保护中心，乌鲁木齐笔者分析了近几年乌鲁木齐市大气治理工作中存在的问题，在此基础上提出了一些解决问题的对策及建议。

　　乌鲁木齐市自1998年实施〈〈乌鲁木齐市冬季大气污染治理方案》和“蓝天工程”以来，己历时4年。

　　在过去的几年里，市委、市政府采取了很多措施，如：实施集中供热和联片供暖、拆并分散供热锅炉、加大燃煤设施的污染治理、推广和使用清洁能源、对工业粉尘和机动车尾气进行治理等。然而，纵观工业能源结构调整、阶段性验收情况，就其大气环境质量改善的状况来看，收效并不十分突出，甚至作了许多无效功。据此，笔者根据近年乌鲁木齐市大气治理工作存在的问题，谈点不成熟的看法，供同行。

　　1大气污染治理工作存在的问题1.1能源结构调整进展缓慢，以燃煤为主的城市能源结构仍然没有大的改变据研究，乌鲁木齐市冬季大气环境污染物总悬浮颗粒物中，燃煤烟尘的贡献率高达80%而工业粉尘和风沙扬尘的贡献率仅分别占10%.因此，燃煤污染物排放仍是乌鲁木齐市冬季大气污染的元凶。从实《治理方案〉取得事半功倍效果的捷径。

　　在过去的几年里，能源结构发生了变化，能源消费己呈多元化趋势。但以燃煤为主的能源结构仍然没有大的改变，原煤消耗量从1995年618X104t加104t，仍在逐年上升。在煤炭消耗中洗选煤仅占总用煤量的不足5%型煤用量更少。

　　在能源消费结构中，煤炭消费水平约75%以上，清洁能源如天然气主要以民用为主，在城市能源结构（特别是在工业能源结构）中所占的比例较小，以其直接用于生产特别是冬季采暖的用户则更少。

　　从现阶段来看，天然气价格过高、燃料油价格涨跌幅度波动较大、优惠电价尚需许多配套政策的制定等，这无疑制约了清洁能源的推广使用，致使有意推广使用清洁能源的单位因其运行成本过高而望而却步，有些己使用的单位深感不解决高昂的成本将难以为继，甚至有个别使用燃气、燃油锅炉供热的单位要求退回来改烧原煤，公交公司天然气加气站处于连年源头解决问题，是改善乌鲁木齐市大气环境质量和落亏损的窘迫状态，严重挫伤了企业使用清洁能源的积极性，阻碍了清洁能源的推广和发展。

　　1.2集中供热站建设缺乏科学规划在建设集中供热站初期，政府职能部门在宏观规划中控制不严，业务生疏，缺乏科学管理及正确引导，造成站点布局不十分合理，供热能力形不成规模，环保投资偏小，治理设施短缺，从而使集中供热站的环境效益受到较大影响。有的集中供热站还由于资金和运作上存在问题，难以保证供热质量，在社会造成不良影响，使政府及其职能部门十分被动。

　　苇湖梁热电厂和红雁池电厂二期工程（简称红二厂，下同）电热电厂热网建设严重滞后，造成中、小规模的集中供热站建设失控。如：苇湖梁热电厂设计供热能力为350X 104m2，但由于热网建设相对滞后，热网覆盖区域内己建有多家中、小规模的集中供热站。

　　由于条块分割，其热网进不来，造成热网管线加长，既影响了建设速度，又加了建设费用，计划本采暖年度形成供热能力250X14m2，实际只形成供热能力200X104m2左右。

　　红二电热电厂设计供热能力为1 10%2，供热区域为红山以南天山区及沙区的一部分。但由于种种原因，热网建设多年来迟迟未启动。由于其热网覆盖区域内现己建有许多中、小规模的集中供热站，据粗略估算目前其市场容量只有约为300~400X热电热网建设势在必行，利用电厂余热来实施供热，热效率高于一般的集中供热站。因此，可更有效地节能减污。形成供热能力后，热网覆盖区域内小规模的集中供热站势必面临拆、并的问题。热电热网建设越滞后，重复建设越严重，造成的浪费也就越大。

　　1.3城市规划和建设缺乏科学性，不利于环境保护一是高层住宅过滥过密。城市建筑物越来越高，地面粗糙度加大，城市“热岛效应”强，使得城市热气流上升，周边污染物向城市辐射，加剧了大气污染（由于上空逆温层阻挡）；二是主城区建筑密度过大，特别是小区建设发展过旺（据统计，在乌鲁木齐约有200家房地产公司），成倍地加了对热力资源的需求，使得近几年虽然采取集中供热和联片供暖拆并了近千台分散锅炉，但乌鲁木齐市的燃煤消耗量却逐年理效果不佳。

　　1.4城市建设和城市管理水平较低城市建设和城市管理水平较低。一是突出体现在裸地多、绿地少、水域面积小、卫生保洁性较差，扬尘污染严重。城建工作很多都是低水平的重复，如道路年年铺，年年挖、科学规划严重滞后；二是大规模的集中供暖以及分散锅炉供暖的建设，目前都没有终端用户采暖计量和调节手段，不仅导致供暖热量浪费，也导致集中供暖耗煤水平偏高；三是对污染源缺乏有效的监管措施。加之有些单位或个人环保意识薄弱或管理不利，随意排放污染物，使大气污染雪上加霜。

　　2环保工作对策21市政府及其环保职能部门要改变工作思路要组织力量进行大气环境承载力、环境容量、污染物结构、污染物排放总量的研究，做到心中有数。

　　要积极研究制定适合乌鲁木齐市大气污染防治、有利于我市环境质量达标的排放标准，从法规和标准体制建设上入手，进而有效的控制大气污染。

　　在现行国家污染物排放统一标准下，虽然各类污染源污染物排放合格率较高，但环境质量却远远达不到国家二级标准的要求。因此，必须因地制宜地制定严于国家标准的地方标准，将污染物排放总量有效地控制起来。

　　在科学研究的基础上，制定科学的环保总体规划及有效的针对性强的实施方案。如污染物削减和总量控制实施方案，清洁能源行动实施方案，环境空气质量达标实施方案。使污染防治和环境管理工作具有针对性和科学性。

　　22加快能源结构的调整从目前环保工作的形势来看，加快能源结构的调整是当务之急。我们应以乌鲁木齐市被国家正式列为“清洁能源示范城市”为契机，在能源结构的调整过程中，走综合能源调整的路子。

　　继续加大开发和引入天然气资源的力度，大力发展风力发电，积极研究开发应用太阳能技术加快地热资源的勘探、开发和利用。

　　制定与清洁能源行动配套的不同的调整能源结构的政策。既要制定强制性政策法规，又要有优惠鼓加造成污染物―总厉没舰少k篇污染治趾性政策；引导和扶持企业开发使用天然气电地热、风能等清洁能源，实现城市能源消费的多元化；能源结构调整的重点要放在工业能源中的使用比重和使用范围上，放在用煤大户和城市中心区及条件具备的企业和行政事业单位上。

　　要把能源结构的调整与民用燃气入户工程实施结合起来。继续加快天然气入户工程建设速度，并积极向城市周边延伸，以利于天然气的扩大使用。

　　电厂和集中供热站现阶段要大力推广使用洗选煤和炉前型煤技术。研究表明，经过洗选的煤，95%以上的矸石可以排除，60%的硫可以脱除，可节能10%左右。燃用型煤的锅炉节煤20%；同时减少CO排放70~80%，烟尘60%，如果添加固硫剂，对高硫煤还可减少50%以上的SO2排放。可见，其减污效果是极其显著的。

　　城市周边采暖小锅（煤）炉推广使用型煤。对城市周边采暖小锅（煤）炉的治理一定要有硬性规定：以气代煤或使用型煤。目前乌鲁木齐市大气污染治理5年倒计时己经进入关键时刻。零散采暖小锅（煤）炉的整治，己成为下一步的主要工作。从目前现状来看，在这些区域实施集中供暖，不但成本高、难度大，并且来自用户的阻力也非常大。而采用燃气供暖和电供暖在现阶段也是不现实的。型煤锅炉按现行型煤价格146元/t计算供暖成本为14 82元/m2，现阶段切实可行。

　　降低天然气价格，大力推动燃气供暖的进程。目前乌鲁木齐市的工业用气价格为1.5元/m3，民用气价格为1.34元/m3.如按现行价格计算，则燃气锅炉供暖运行成本高达359元/m2.a家用壁挂炉供暖为25.96元/m2.a这与当地经济水平是不相适应的。

　　据了解，乌鲁木齐市天然气的井口价为0.53元/m3，而库尔勒天然气的井口价为0.30元/m3.降价空间是显而易见的，据了解库尔勒市工业用气定价是据示范研究，当天然气价格控制在1.00元/m3以内时，燃气锅炉的供暖成本可控制在2559元/m2以下，如天然气价格控制在0.80元/m3，燃气锅炉的供暖成本可降至20.78元/m2，相应的家用壁挂炉供暖成本也会大大降低。因此，天然气价格控制在1.00元/m3以下是推广燃气锅炉的必备条件。

　　起来，制定切实可行的实施计划，以责任书的形式，按合理的工作指标，分阶段、分年度明确制定清洁能源推广使用的比例。

　　3做好城市建设规划31做好供热规划集中供热是治理大气污染的过渡阶段，做好热电联产供热规划，是缩短这一过渡阶段的有效手段。推广清洁能源是治理大气污染的根本途径。因此，必须克服急功近利的短视行为，制定一个既充分利用热电厂余热，又利于清洁能源行动实施方案、有利于城市能源结构作出大的改变。明确在主城区应主要依托两个热电厂，配合清洁能源推广使用来实施供热，严令禁止再建集中供热站，避免重复建设。

　　现有的39家集中供热站的运营和管理，原则上按以下三个步骤实施：**步，以型煤和高效除尘脱硫设施做基本保证，保障供暖，减少燃煤污染物排放；第二步，实现规模化运营。供热站能否规模化取决于供热区域的大小和管网配套设施是否能跟上，在中心城区的集中供热站应逐步退出，以减少中心城区的污染压力和对城市景观的不利影响，取而代之以热电热网供热。要形成中心城区以两个热电热网为主，周边辅助一些上规模的集中供热站这样一个大的供热格局。热电热网的建设一定要有前瞻性，要避免以往在城市供排水系统建设上存在的问题；第三步，从清洁煤逐步向太阳能、天然气、地热能等清洁能源过渡。

　　3.2做好城市建设规划坚持城市建设必须服从城市规划，城市规划必须服从城市环境，坚决维护规划的严肃性。建议：严格控制中心城区的小区建设。在总体规划上小区建设应向城市外围或城郊发展。

　　现有两个电厂建设或改造要按照国家的产业政策，坚持‘以热定电“的原则，严格控制机组规模。

　　道路建设、给排水管网建设、通讯光缆建设及热电热网建设等，要统一规划，分路段一步到位进行同步建设，避免各自为政，重复建设造成资金浪费和环境污染。

　　3.3统一规划把市区及周边地区及农村小城镇建设纳入统一1要把能源调整的远期目标和近期目标结合趾划，哝止污染物向市区转移。http://ww.cnki.net 4加强城市建设特别是城市生态建设通过和平渠改造或建设环城水域恢复南湖水面等手段，扩大城市水域面积，加城市美感改善小气候，降低污染。

　　加快城市周边“三山一沟”的绿化，强化景区、小游园、街道、庭院绿化，严格执行《乌鲁木齐市绿化管理条例〉、《乌鲁木齐市主要区域沿街地段开发强度管理办法》的有关规定，努力改善城市生态环境。

　　5环境管理水平上新台阶，实施环境质量综合整治环境管理在观念上要有较大的转变，把空气污染控制政策从有组织排放源的单源类管理，变为有组织排放源与无组织排放源（开放源）并重的城市环境综合整治。

　　实现环境空气质量的定量化管理。首先要建立乌鲁木齐市大气污染物自动监测与预报网络系统，实施污染源动态管理、动态监管制度，重点污染源必须实施在线监测。建议市政府加大这方面的投资力度。

　　全面落实市环保局统一监管职能。按照统一规划、统一监管的要求，切实加强环境执法监督，严肃查处各种环境违法行为。

　　6树立节能环保意识，减少能源消耗国家建设部于2000年发布了《民用建筑节能管理规定》，要求从2000年10月起，所有利用集中供热的新建住宅，“推行温度调节和户有热量计量装置，实行供热计量收费”。根据实践经验，改变计量方式，用户加调节手段可使采暖能耗降低20%~30%.因此，应尽早落实建设部《民用建筑节能管理规定》，推行户用热量计量装置。

　　乌鲁木齐市现有居民住宅外墙为三七墙结构，其节能保温性能差，采暖期平均耗煤量高达43kg/m2左右，远远高于国家《民用建筑节能设计标准》（采暖居住建筑部分）耗煤17kg/m2的标准。能源的浪费，直接导致了额外的环境污染，国家建设部对此己做出要求：采暖城市应采取建筑节能保温措施，实现节能50%的目标。

　　通过多种途径有效节能，减少煤炭用量，从而减少污染物的排放。

　　7牢固树立经营城市、管理城市的理念，强化城市管理将经营理念引入并贯穿规划、建设、管理之中，建立财政投入和市场融资相结合的多渠道、多元化投入和政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制。

　　对环保基础设施投资运营实行市场化，鼓励社会资金投放城市环保设施建设。继续加大环境污染治理力度，实施“一把手”工程和目标责任制，把大气污染治理的各项任务量化地分解下去，充分发挥各职能部门的作用，使各项指标和任务落到实处，切实做到“责任到位、投入到位、措施到位”。

　　大气污染治理是一个系统工程，涉及的部门很多，因此，要由市长亲自抓，负总责，在城市整体系统上下大力气，协调各职能部门如能源、财政、计划、城建、园林、规划、环卫、热力、交通部门等，要把各部门都统一纳入到大气污染治理的整体部署中。实行环境保护一票否决权，确保各项措施得以有效落实。